6月25日，由国务院发展研究中心指导，中国发展出版社和中联控股集团共同主办的“国研智库论坛•2016中国资本峰会”在京举行，主题为“经济新动能：供给侧改革、创新驱动与资本融合”。

中国财政科学研究院院长刘尚希发表了重要演讲，他讲到供给侧问题，现在的供给是缺乏有效的供给、缺乏安全的供给，所以消费外流。刘尚希提出它是一个经济现象，但是更深层次的东西绝不仅仅是经济自身，还是政府的监管力度问题。大家都希望买到有品质的、安全的东西和服务，但这些东西怎么来呢？市场通过竞争有一定的约束作用，但是仅仅靠市场的竞争不会自发的实现安全有效的供给。如果政府的监管不到位，假冒伪劣的产品可以在市场上畅通无阻，那些有品质的、安全的供给则会逆向淘汰，劣币驱逐良币。

任何一个做企业的人都是社会的人，作为社会的人应当是讲良心、讲道德的，如果只是一个纯粹的经济人，为了经济利益不择手段，这个时候你可以指望有安全高品质的供给和服务吗？很显然是不可能的事情。所以真正安全有效的供给即来源于市场竞争本身，但是更重要的是来自于社会对市场的约束，以及政府对市场有效的监管。而政府与社会的关系涉及到改革顶层设计的问题。

改革的顶层设计在哪儿？刘尚希认为，十八届三中全会给了明确的改革总目标，简化的说就是国家治理的现代化，国家治理的现代化意味着新的时期改革是国家治理的改革，国家治理的改革也就是要承受一个新的国家治理结构与适应当前新的发展阶段的发展状况，要用政治经济学老话来套，就是要让这种新的生产关系适应当前生产力发展的状况。

国家治理结构又是什么呢？要具体化不能停留在概念上，国家治理结构三个维度，说出来大家都知道，第一个维度是政府与市场的关系；第二个维度，政府与社会的关系；还有一个维度，中央与地方的关系。这三个维度从整体上构成了一个国家的治理结构，不同的国家治理结构实际上体现在这三个维度的三个关系是怎么去处理的，遵循什么样的原则。这三个维度关系，两个是基础，政府与市场的关系、政府与社会的关系是基础。

政府与市场的关系、政府与社会的关系如何去处理呢？我国现有的情况来看，应当是分权的改革。向市场分权称之为市场化的改革，目的是构建经济的微观基础，建立现代企业制度，那也是经济上自治，这个经济组织是自治的。传统的国营企业不是自治的而是依附于政府各个部门。政府与社会的关系也需要分权改革，意味着政府要向社会分权，就是构建社会的微观基础形成社会的自治，社会自治也就是要形成各种各样的社会组织。

市场化的改革就是群体路线，在经济领域发动群众、依靠群众，让群众去创造财富，在社会领域同样也要走群众路线，向社会分权，形成社会自治，让社会自我约束、自我管理，在这个基础上形成了新的关系，叫社会与市场的关系。社会与市场的关系应当是一种互动的关系，也是一种互补的关系，也是一种相互制约的关系。刚才说的供给问题，如果以社会对市场形成有效的约束，如果企业家都有这种社会责任，每个在经济领域活动的主体都有一种良心、有一种底线，很多供给中出现的各种各样的问题会大大减少，老百姓各种各样的担忧、消费的外流不至于像今天这么的厉害。当然消费的外流这是很自然的，全球化了，市场是全球化的、产品也是全球化，大家肯定旅游的时候会喜欢到国外买一些国外有特色的产品，但是像奶粉都是去买国外的，实际上反应了我们对国产这种产品的不信任，有一种不安全感才会导致这种局面。

很显然有政府的问题，政府的监管是不到位的，同样社会自治也是不到位的，社会没起到约束市场的作用。从这个意义上讲，分权的改革可以推动社会化的改革，以社会化的改革来推动改革的全面深化，来整个重构国家治理的结构。只有这样的改革才能真正的深化，这个阶段的发展越来越具有整体性的特征，这种整体性的特征就是要求各个维度都要通过改革来促进发展，这种发展即有经济的发展、也有社会的发展、文化的发展等等。

刘尚希认为，“在政府与社会关系改革问题上，首先要突破的是事业单位的改革，这跟当年的国营企业的改革是一样的，事业单位要形成社会独立的主体，而不是依附于政府的各个部门，只有这样现在的科研文卫的改革才有微观的基础，当然还要进一步放权，让这些民间社会组织充分的发展起来，这些社会组织即可以办医院、也可以办学校、办慈善等等五花八门，这是整体上形成现代社会事业的发展制度，有了社会现代事业发展之路再有完善市场制度，这种制度进行匹配，中国的发展就全面了，也只有这样才能健康，但是全面的发展、整体的发展却需要全面的改革，构建一个新的国家治理结构。”